진주문화관광재단 3년 평가 필요하다
전국의 문화재단이 공통으로 직면하고 있는 해묵은 과제가 있다. 바로 재단의 관료화, 문화 행정 팽창 수단화, 국가 공모사업 확보 도구화 문제이다. 설립 3년째를 맞은 초창기 진주문화관광재단도 이와 별반 다르지 않다. 정작 문제는 이의 해결을 위한 노력의 부재이다.
진주문화관광재단의 조직체계는 지역문화정책 수립과 문화예술자원 집결을 통한 특화된 사업을 전개하는 조직 구조로 제 기능을 하지 못했다. 여전히 행정의 관리와 감독의 개념에 준한다는 점에서 재단의 전문인력은 전문성 발휘 기회조차 얻지 못한 채 관료적 관행을 받아들이는 상황이 되풀이되었다. 바로 재단이 관료화되는 지점이다.
재단의 운영에는 설립 초기부터 행정개입의 필연성이 엄격하게 적용되었다. 이는 지자체의 재단 인력 및 조직에 대한 영향력 강화를 위한 일련의 조치로 선행된다. 이로 인해 재단은 자율성과 독립성 확보 앞에 무릎을 꿇었다. 이른바 지역문화관광의 질적 성장은 도외시하고 지자체의 하부조직 혹은 문화 행정의 팽창 수단으로 전락하는 과정이다.
과도한 성과 지상주의는 국가 추진 공모사업의 확보를 위한 도구로 변질시켰다. 사실 단기적 효과와 성과를 가시적으로 도출하는데 정부가 추진하는 각종 공모사업만큼 좋은 것이 없다. 사활을 걸게 되는 이유이다. 이러한 과정에서 재단이 민간단체와 경쟁관계를 형성하고 나아가 민간 보조금을 가로채는 상황까지 벌어지고 있다. 대표적으로 ‘공예주간’ 사업이 과도한 성과 지상주의의 폐해이다.
진주의 문화관광정책의 전문성 강화를 위해 설립된 진주문화관광재단은 설립 이후 3년 동안 조직 개편 및 사업 조정 등의 운영체계를 마련하는 초기 단계를 거쳐 ‘서부경남 문화 관광의 미래 중심’이라는 비전 달성을 위해 전 구성원들이 열심히 달려왔음도 인정한다.
시민들의 다양한 문화 향유 수요 대응, 지역관광활성화 노력, 전문적인 운영 주체 발굴, 지역문화예술 거버넌스 구축 등을 위한 노력도 게을리하지 않았다. 진주의 문화예술계에 대한 전폭적인 지원체계가 만들어져 문화예술인들의 양적 질적 성장에 도움을 준 것도 사실이다.
하지만 진주문화관광재단의 조직 관리와 운영은 낙제점에 가깝다. 실례로 재단의 방향성을 제시하는 총괄 관리자와 중간관리자의 장기 부재라는 상황속에서도 조직체계 정비는 여전히 등한시했다. 여기에 행정의 지속적이고도 과도한 간섭은 재단의 대외적 이미지에 치명타를 안긴 것은 물론이다. 이는 전체적으로 재단의 정체성 확립 기반을 허약하게 만들고 불안정한 조직체계를 만들었다.
결론적으로 진주문화관광재단이 공모사업 선정과 지자체 위탁사업 대행기관 이상의 역할을 하지 못했다는 부정적인 진단이 나오는 이유가 여기에 있다. 이런 상황에서 지역사회 일각에서 지속적인 진주문화관광재단의 운영 필요성에 대해 의문점을 제기하는 것 역시 당연하다.
진주문화관광재단에 투입된 예산은 지금까지 대략 200여억원이 넘는 것으로 추정된다. 근데 설립 초기 내건 비전에 상응하는 괄목할만한 성과가 보이지 않는다. 성과관리를 포함한 종합적인 경영전략과 재단의 경영평가 개량화를 위한 표준모델 구축 노력도 보이지 않는다. 재단에 투입된 예산규모는 결코 적지 않지만 진주시와 진주시의회 차원의 정기감사나 행정사무조사 수준의 최소한의 노력도 보이지 않는다. 무관심 이외에는 설명할 길이 없다.
진주문화관광재단은 지난 3년 동안의 자체적인 성과와 평가를 지역사회에 알릴 책임이 있다. 이와 함께 ‘진주문화관광재단 3년 평가’를 위한 시민 공청회 혹은 토론회 자리도 마련되어 지역사회의 엄중한 평가를 받아야 한다. 진주문화관광재단이 마땅히 해야 할 일이고, 성공 정착을 위해서도 반드시 필요한 일이다.
